﻿          Országgyűlési képviselő
                                               Iromány száma: T/14967.
                                                Benyújtás dátuma: 2017-04-07 15:49
                                                Parlex azonosító: 8KWHZO8W0003
Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke
Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása
Benyújtó: Dr. Gulyás Gergely (Fidesz), Kósa Lajos (Fidesz), Németh Szilárd István (Fidesz)
Törvényjavaslat címe: A külföldről támogatott szervezetek átláthatóságáról
Az Alaptörvény 6. cikkének (1) bekezdése alapján „a külföldről támogatott szervezetek
átláthatóságáról” címmel a mellékelt törvényjavaslatot kívánom benyújtani.
2017. évi.....törvény
a külföldről támogatott szervezetek átláthatóságáról
Az Országgyűlés
tiszteletben tartva, hogy az egyesülési jog alapján létrejött szervezetek a társadalmi önszerveződés
megnyilvánulásai, működésük hozzájárul a demokratikus ellenőrzéshez és a közügyek nyilvános
megvitatásához, valamint, hogy e szervezetek meghatározó szerepet töltenek be a közvélemény
formálásában,
hangsúlyozva, hogy az egyesületek és az alapítványok társadalmi szerepvállalására tekintettel
átláthatóságukhoz kiemelt közérdek fűződik,
felismerve, hogy az egyesülési jog alapján létrejött szervezeteknek ismeretlen külföldi forrásból
juttatott támogatások alkalmasak lehetnek arra, hogy külföldi érdekcsoportok e szervezetek
társadalmi befolyásán keresztül saját érdekeiket, nem pedig közösségi célokat érvényesíthessenek
Magyarország politikai és társadalmi életében, továbbá figyelemmel arra, hogy ez veszélyeztetheti
az ország politikai, gazdasági érdekeit, a törvényes intézmények befolyásmentes működését,
valamint
hozzájárulva a pénzmosás elleni küzdelem nemzetközi erőfeszítéseihez,
a következő törvényt alkotja:
1.	§
(1)	E törvény alkalmazásában külföldről támogatott szervezetnek minősül az az egyesület és
alapítvány, amely a (2) bekezdésében meghatározott juttatásban részesül (a továbbiakban e
szervezetek együtt: külföldről támogatott szervezet).
(2)	E törvény értelmében támogatásnak minősül jogcímétől függetlenül a közvetlenül vagy
közvetve külföldről származó mindazon pénzbeli vagy egyéb vagyoni jellegű juttatás, amely egy
adóévben egyenként vagy összesítve eléri a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása
megelőzéséről és megakadályozásáról szóló 2007. évi CXXXVI. törvény (a továbbiakban: Pmt.) 6.
§ (1) bekezdés b) pontjában meghatározott összeg kétszeresét.
(3)	Nem kell beszámítani a (2) bekezdés szerinti támogatás összegébe mindazt a támogatást,
amelyet az egyesület vagy alapítvány külön jogszabály szerint az Európai Uniótól származó
forrásként költségvetési szerven keresztül kap.
(4)	Nem terjed ki e törvény hatálya:
a)	arra az egyesületre és alapítványra, amely nem minősül civil szervezetnek;
b)	a sportról szóló 2004. évi I. törvény hatálya alá tartozó egyesületre;
c)	a vallási tevékenységet végző szervezetre.
2.	§
(1)	Az 1. § (1) bekezdése szerinti egyesület vagy alapítvány 15 napon belül köteles bejelenteni
2
külföldről támogatott szervezetté válását, amint az általa kapott tárgyévi támogatások összege eléri
a Pmt. 6. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott összeg kétszeresét.
(2)	A külföldről támogatott szervezet az (1) bekezdés szerinti bejelentést a székhelye szerint
illetékes törvényszéknek (a továbbiakban: nyilvántartó bíróság) az 1. melléklet szerinti
adattartalommal küldi meg. A nyilvántartó bíróság a bejelentést a civil és egyéb cégnek nem
minősülő szervezetek nyilvántartásában (a továbbiakban: Nyilvántartás) az egyesület vagy
alapítvány adataihoz csatolja, és az egyesületet vagy alapítványt külföldről támogatott szervezetként
rögzíti.
(3)	A külföldről támogatott szervezet az (1) bekezdésben foglalt szabályok megfelelő
alkalmazásával a beszámolóval egyidejűleg évente bejelentést tesz az 1. melléklet szerinti
adattartalommal a nyilvántartó bíróság számára az előző évben kapott támogatásokról.
(4)	A nyilvántartó bíróság minden hónap 15. napjáig megküldi azon egyesületek és alapítványok
nevét, székhelyét és adószámát a Civil Információs Portál vezetéséért felelős miniszternek, amelyek
tekintetében a megelőző hónapban a külföldről támogatott szervezetnek minősülés tényét a
Nyilvántartásban rögzítette. A Civil Információs Portál vezetéséért felelős miniszter az ily módon
számára megküldött adatokat ingyenesen elérhető módon haladéktalanul közzéteszi az e célra
kialakított elektronikus felületen.
(5)	A külföldről támogatott szervezet az (1) bekezdés szerinti bejelentést követően haladéktalanul
közzéteszi a honlapján, valamint feltünteti az általa kiadott, a sajtószabadságról és a médiatartalmak
alapvető szabályairól szóló törvény szerinti sajtótermékekben és egyéb kiadványokban is, hogy e
törvény alapján külföldről támogatott szervezetnek minősül.
(6)	Az (5) bekezdés szerinti kötelezettség a külföldről támogatott szervezetet mindaddig terheli,
amíg e törvény alapján külföldről támogatott szervezetnek minősül.
3. §
(1)	Ha az egyesület vagy alapítvány nem teljesíti az e törvény szerinti kötelezettségeit, az ügyész az
erről való tudomásszerzést követően a rá irányadó szabályok szerint felhívja az egyesületet vagy
alapítványt arra, hogy a felhívás közlését követő 30 napon belül teljesítse az e törvény szerinti
kötelezettségeit.
(2)	Amennyiben a külföldről támogatott szervezet nem teljesíti az ügyészi felhívásban foglalt
kötelezettségét, úgy az ügyész ismételten felhívja 15 napos határidővel az e törvény szerinti
kötelezettségei teljesítésére. E határidő eredménytelen elteltét követő 15 napon belül az ügyész a
civil szervezetek bírósági nyilvántartásáról és az ezzel összefüggő eljárási szabályokról szóló 2011.
évi CLXXXI. törvény 37. § (2) bekezdése szerinti bírság kiszabását kezdeményezi a nyilvántartó
bíróságnál.
(3)	Amennyiben a külföldről támogatott szervezet a (2) bekezdés szerinti bírság kiszabását követően
3
sem teljesíti e törvény szerinti kötelezettségét, úgy az ügyész az egyesülési jogról, a közhasznú
jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV.
törvény (a továbbiakban: Ectv.) szabályainak alkalmazásával keresetet indít az egyesület vagy
alapítvány törlése iránt.
(4)	Ha a bíróság az ügyész keresete alapján megszünteti az egyesületet vagy alapítványt, ezt
követően haladéktalanul az Ectv. 2/B. alcíme szerinti egyszerűsített törlési eljárást kezdeményez, és
az egyesületet vagy alapítványt törli a Nyilvántartásból.
4.	§
(1)	Ha a külföldről támogatott szervezet által kapott pénzbeli vagy egyéb vagyoni jellegű juttatás
egymást követő három adóév egyikében sem éri el a Pmt. 6. § (1) bekezdés b) pontjában
meghatározott összeg kétszeresét, akkor az egyesület vagy az alapítvány a továbbiakban nem
minősül külföldről támogatott szervezetnek, és ezt a tényt - a bejelentésre vonatkozó szabályok
megfelelő alkalmazásával - annak az éves beszámolónak az elfogadásától számított 30 napon belül
bejelenti, amikor e körülmény bekövetkezik.
(2)	A nyilvántartó bíróság az (1) bekezdésben meghatározott bejelentést követően haladéktalanul
törli a Nyilvántartásból az egyesület vagy alapítvány külföldről támogatott szervezetkénti
feltüntetését.
5.	§
Ez a törvény a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba.
6.	§
Az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és
támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény 9/K. § (6) bekezdése helyébe a következő
rendelkezés lép:
„(6) Egyszerűsített törlési eljárásnak van helye
a)	az egyesület kérelmére akkor, ha az egyesület elhatározza megszűnését vagy megállapítja,
hogy megszűnésének anyagi jogi feltételei bekövetkeztek és fennállása alatt adószámmal nem
rendelkezett, illetve nem rendelkezik, valamint
b)	a bíróság kezdeményezése alapján, ha a külföldről támogatott szervezetek átláthatóságáról
szóló 2017. évi ... törvény 3. § (4) bekezdése alapján történő törlés feltételei fennállnak.”
7.	§
A civil szervezetek bírósági nyilvántartásáról és az ezzel összefüggő eljárási szabályokról szóló
2011. évi CLXXXI. törvény 2. §-a a következő g) ponttal egészül ki:
4
(A bíróság feladata)
„g) a külföldről támogatott szervezetek átláthatóságáról szóló 2017. évi ... törvény szerinti
bejelentésnek az e törvény szerinti nyilvántartásban történő rögzítése.”
8.	§
A lelkiismereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási
közösségek jogállásáról szóló 2011. évi CCVI. törvény 9/A. §-a a következő (3) bekezdéssel
egészül ki:
„(3) A vallási tevékenységet végző szervezetre nem kell alkalmazni a külföldről támogatott
szervezetek átláthatóságáról szóló 2017. évi ... törvényt.”
5
1. melléklet a 2017. évi.....törvényhez
 A szervezet külföldről támogatott szervezetté válásáról szóló bejelentés adattartalma
Tárgyév megjelölése:
 I. A külföldről támogatott szervezetre vonatkozó adatok
A szervezet neve:
Székhelye:
Nyilvántartási száma:
 II.	A külföldről származó támogatás
A külföldről származó támogatás összesítve:
A külföldről származó támogatás részletesen [összeg feltüntetése tranzakciónként a pontos forrás
(természetes személy esetében: név, ország, város; egyéb esetben: név, székhely) megjelölésével]:
1.
2.
3.
6
Általános indokolás
Magyarország - nemzetközi jogi kötelezettségeivel összhangban - magas szinten biztosítja a
civil társadalom önszerveződésének feltételeit. Mind a jogalkotás, mind a jogalkalmazás
tekintettel van arra, hogy az egyesülési jog, mint a kommunikációs alapjogokkal szoros
összefüggésben álló, kollektív módon gyakorolható szabadságjog a demokratikus társadalmi
berendezkedés szempontjából kiemelt jelentőséggel bír. A civil szervezetek és alapítványok az
általuk ellátott tevékenységek, illetve az alapítóik által kitűzött célok megvalósításán keresztül a
demokratikus ellenőrzésben és a közvélemény-formálásban fontos szerephez jutnak. Ezért
alapvető közérdek fűződik ahhoz, hogy a társadalom egésze és az egyes állampolgárok számára
egyértelmű legyen, e szervezetek milyen érdekeket képviselnek.
Az elmúlt évtizedekben megjelent, - elsősorban a transznacionális pénzügyi folyamatok
rohamos bővüléséhez, kiterjedéséhez kapcsolódó -, és nemzetközi fórumok által is reálisnak ítélt
veszély, hogy a civil társadalom szerveződéseit külföldi érdekcsoportok felhasználni
törekszenek. Ennek gyakori eszközei a különböző jogcímeken juttatott támogatások, amely
közvetlenül vagy áttételesen alkalmasak lehetnek a civil szervezet működésének befolyásolására,
akár oly mértékben is, hogy az a civil szervezet alapvető céljait is érdemben átalakítja. Az ilyen
juttatások célja, hogy az abban részesülő civil szervezetek társadalmi befolyásán keresztül a
támogató érdekcsoportok saját érdekeiket érvényesítsék Magyarország politikai és társadalmi
életében. Ez a befolyás irányulhat valamely konkrét politikai, gazdasági döntés meghozatalára,
egyes szakpolitikák irányainak meghatározására, vagy legtágabb értelemben akár a
demokratikus állami intézményrendszer működésére is. Ezek a folyamatok fokozottan
veszélyeztethetik Magyarország nemzetbiztonságát és szuverenitását.
Figyelemmel kell lenni továbbá azokra a kihívásokra, amelyeket a pénzmosás és a terrorizmus
finanszírozásával összefüggésben az átláthatatlan eredetű pénzmozgások jelentenek. Nem
hagyható figyelmen kívül, hogy az ebből fakadó veszély nem csak a profitorientált szektort
fenyegeti, hanem a civil szférában is megjelenhet. A nemzetközi közösség erőfeszítéseire is
tekintettel jelen törvény kiteljesíti a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozásával összefüggő
ellenőrzési mechanizmusokat, biztosítja a külföldi finanszírozás átláthatóságát a civil társadalom
szervezeteivel kapcsolatban, és így hozzájárul e szervezetek vonatkozásában is a közbizalom
fenntartásához.
Jelen törvény célja, látni és láttatni tudni azt, hogy mely szervezetek tekinthetők külföldről
támogatott szervezetnek. A törvény megfelelő egyensúlyt teremt az egyesületek és alapítványok
szabad működése és a transzparencia, mint társadalmi elvárás között. A törvényben foglalt
bejelentési és beszámoló-készítési mechanizmus erre teljes mértékben alkalmas; a bírósági
nyilvántartás és a Civil Információs Portál meglévő rendszereivel összekapcsolódó szabályozás
megteremti a külföldi finanszírozással kapcsolatos adattartalom hatékony társadalmi kontrollját.
A törvény az egyesülési jog gyakorlásában nem idéz elő korlátozást, de megteremti annak
lehetőségét, hogy a nyilvánosság számára egyértelmű legyen, milyen szervezetek, milyen
7
érdekek mentén kívánnak hatni a magyar állam és egyes polgárai véleményére, magatartására.
Részletes indokolás
1.	§
A törvény kifejezetten csak az egyesületként vagy alapítványként nyilvántartott, az egyesülési
jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló
2011. évi CLXXV. törvény (a továbbiakban: Ectv.) alapján civil szervezetként nyilvántartott
azon szervezetre terjed ki, amely olyan külföldről származó támogatásban részesül, amely egy
adóévre számolva egyenként vagy összesítve eléri a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása
megelőzéséről és megakadályozásáról szóló 2007. évi CXXXVI. törvény (a továbbiakban: Pmt.)
6.	§ (1) bekezdés b) pontjában meghatározott összeg kétszeresét, azaz 7 200 000 forintot.
Jogcímétől függetlenül minden olyan juttatást bele kell számítani a támogatás összegének
meghatározásába, amely akár közvetlenül, akár közvetett módon kerül az adott egyesület vagy
alapítvány birtokába, ide értve minden pénzbeli vagy egyéb vagyoni jellegű juttatást.
Nem kell viszont beszámítani a támogatás összegébe mindazt a támogatást, amelyet az egyesület
vagy alapítvány külön jogszabály szerint az Európai Uniótól származó forrásként költségvetési
szerven keresztül kap, hiszen az - bekerülve az állami elosztó mechanizmusba - már fogalmilag
nem minősülhet külföldinek.
A törvény hatálya nem terjed ki a felsorolt szervezetekre, tekintettel arra, hogy azok vagy eleve
sem minősülnek civil szervezetnek, vagy pedig működésük más alapjogok gyakorlásához
kötődik.
2.	§
A törvény meghatározza a támogatott szervezetté válásból fakadó kötelezettségeket; az egyesület
vagy alapítvány 15 napon belül köteles bejelenteni külföldről támogatott szervezetté válását,
amint a tárgyévi támogatás összege eléri a Pmt. 6. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott
összeg kétszeresét, azaz 7 200 000 forintot. A bejelentést a támogatott szervezetnek a székhelye
szerint illetékes törvényszéknél (a továbbiakban: nyilvántartó bíróság) az 1. melléklet szerinti
adattartalommal kell megtennie. A nyilvántartó bíróság ezt a tényt a civil és egyéb cégnek nem
minősülő szervezetek nyilvántartásában (a továbbiakban: Nyilvántartás) rögzíti, és az egyesület
vagy alapítvány már meglévő adatai között feltünteti: a szervezetet támogatott szervezetként
rögzíti.
A nyilvántartó bíróság tájékoztatása alapján a Civil Információs Portál vezetéséért felelős
miniszter bárki számára ingyenesen elérhető módon haladéktalanul közzéteszi az e célra
kialakított elektronikus felületen az egyesület vagy alapítvány nevét, székhelyét és adószámát.
8
A külföldről támogatott szervezet ezt követően kiadványaiban (pl. szórólapjaiban, nyomtatott és
elektronikus sajtótermékeiben) feltünteti, hogy e törvény alapján külföldről támogatott
szervezetnek minősül.
3.	§
A törvényben foglalt kötelezettségek megsértésére a törvény fokozatos és arányos
szankciórendszert irányoz elő. Az ügyész szerepe itt fokozott felelősséggel jár. Kétlépcsős
felhívást alkalmazó ügyészi eljárást követően a nyilvántartó bíróság az Cnytv. általános
szabályainak megfelelően bírságolhat, végső esetben - amennyiben egyik korábbi intézkedés
sem vezetett jogkövető magatartáshoz - lehetősége van arra, hogy - az egyszerűsített eljárásra
vonatkozó szabályok szerint - törölje az egyesületet vagy az alapítványt.
4.	§
A törvény a külföldről támogatott szervezet e minőségének megszűnésére vonatkozó
szabályainak garanciáit is tartalmazza. Ez akkor következhet be, ha a támogatott szervezet által
kapott pénzbeli vagy egyéb vagyoni jellegű juttatás egymást követő öt adóév egyikében sem éri
el a Pmt. 6. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott összeg kétszeresét. Ezt a tényt az
egyesület vagy alapítvány a nyilvántartó bíróságnak annak az éves beszámolónak az
elfogadásától számított 30 napon belül bejelenti, amikor e körülmény bekövetkezik.
Garanciális rendelkezés, hogy a nyilvántartó bíróság e bejelentést követően a Nyilvántartásból
haladéktalanul törli az egyesület vagy alapítvány külföldről támogatott szervezetkénti
feltüntetését.
5.	§
Hatályba léptető rendelkezés.
6-8. §
A kapcsolódó törvényeken a törvényjavaslattal összefüggésben szükséges módosítások
átvezetése.
9