﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/15034. számú
törvényjavaslat
a Magyarország Kormánya és a Kínai Népköztársaság Kormánya között a Budapest-
Belgrád vasútvonal újjáépítési beruházás magyarországi szakaszának fejlesztése,
kivitelezése és finanszírozása kapcsán született Egyezmény 2. mellékletének
kihirdetéséről
Előadó:
Dr. Seszták Miklós
nemzeti fejlesztési miniszter
Budapest, 2017. április
2017. évi ... törvény
a Magyarország Kormánya és a Kínai Népköztársaság Kormánya között a Budapest-
Belgrád vasútvonal újjáépítési beruházás magyarországi szakaszának fejlesztése,
kivitelezése és finanszírozása kapcsán született Egyezmény 2. mellékletének
kihirdetéséről
1.	§
Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad a 2016. évi XXIV. törvénnyel kihirdetett, a
Magyarország Kormánya és a Kínai Népköztársaság Kormánya között a Budapest-Belgrád
vasútvonal újjáépítési beruházás magyarországi szakaszának fejlesztése, kivitelezése és
finanszírozása kapcsán született Egyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) 2. melléklete
kötelező hatályának elismerésére.
2.	§
Az Országgyűlés az Egyezmény 2. mellékletét e törvénnyel kihirdeti.
3.	§
Az Egyezmény 2. mellékletének hiteles angol és magyar nyelvű szövege a következő:
„Annex 2
Interpretation of the Treaty between the Government of Hungary and the Government
of the People’s Republic of China about the development, construction and financing of
the Hungarian section of the Budapest-Belgrade railway line
According to the agreements reached upon between the Government of Hungary and the
Government of the People’s Republic of China (hereinafter jointly referred to as the Parties,
separately referred to as the Hungarian Party or the Chinese Party or Party) about the
interpretation of some terms of the Treaty between the Government of Hungary and the
Government of the People’s Republic of China about the development, construction and
financing of the Hungarian section of the Budapest-Belgrade railway line (hereinafter referred
to as Treaty) at the bilateral intergovernmental negotiations held in Belgrade on 9th September
2016,
The parties have agreed that Annex 2 relating to the interpretation of some terms of the
Treaty and its Annex 1: The Procurement Policy, is a legally binding part of the Treaty
considering that Hungary is a member of the European Union and taking also into account the
laws and international obligations of the Parties, including Hungary’s obligations deriving
from the laws of the European Union.
1.	Based on the common understanding agreed upon between the Parties, Article 4,
paragraph 1 of the Treaty shall be interpreted as follows:
„ 1. The General Contractor shall ensure through the requirements stipulated in the Calls
for Proposals as regulated in the Procurement Policy that the machinery, equipment, and
1
materials required for the Project comply with the technical standards of the European
Union, or be equivalent therewith.”
2.	Based on the common understanding agreed upon between the Parties, Article 6,
paragraph 2 of the Treaty shall be interpreted as follows:
“2. The Parties use their best efforts to ensure that MÁV Zrt. as the Employer and the
General Contractor conclude an agreement on the cooperation aimed at the joint completion
of the Project (hereinafter: the Construction Contract). The General Contractor may only
perform the activities stipulated in its articles of association (hereinafter: the Statutes) on the
basis of this Treaty, beyond which it may not perform any other activities and shall not carry
out other market or economic activities. By providing for the activities stipulated in its
Statutes, the General Contractor participates in the performance of the public tasks of the
Employer relating to the Project as a fulfilment assistant, and, within this framework,
conducts in the name and on behalf of MÁV Zrt. as Contracting Authority the procurements
necessary for the implementation of the Project in accordance with the Procurement Policy as
well as performs the management tasks regarding the Project process. The General
Contractor embodies the legal form of the joint implementation of the Project with regard to
Article 9, paragraph (1), point a) of Directive 2014/24/EU. The Construction Contract will
only repeat the General Contractor’s tasks determined in its Statutes. For the fulfilment of its
tasks stipulated in its Statutes and repeated in the Construction Contract, the General
Contractor shall not be entitled to any remuneration or to any economic benefit. After the
completion of the Project - that is the receipt of the legally binding occupancy permit for the
Project by MÁV Zrt. - the General Contractor’s shareholders shall arrange for the
termination of the General Contractor without legal successor through a voluntary winding
up procedure. The Parties acknowledge that the Statutes of the Chinese-Hungarian Railway
Nonprofit Ltd. established as the Project’s General Contractor, as well as the Construction
Contract concluded between MÁV Zrt. and the General Contractor were concluded in
accordance with the provisions and the interpretation of the Treaty and this Annex 2.”
3.	Based on the common understanding agreed upon between the Parties, Article 6,
paragraph 3 of the Treaty shall be interpreted as follows:
“3. The company form of the General Contractor shall be a private company limited by
shares. The General Contractor and its shareholders will not directly participate in the
construction of the Project. The General Contractor shall perform all procurements under the
Procurement Policy defined in Article 7, paragraph 5 hereof, except for the ancillary services
provided by MÁV Zrt. as a shareholder of the General Contractor. The General Contractor
shall stipulate in the Calls for Proposals as defined in the Procurement Policy that the
Bidders shall undertake to provide in all cases the performance guarantees and retention
guarantees directly to MÁV Zrt. as the Employer.”
4.	Based on their common interpretation, the Parties jointly interpret the definition of
“Contracting Authority” in Paragraph II.5 of the Procurement Policy attached as Annex to the
Treaty as follows:
“Contracting Authority”: As defined in the Procurement Policy, it shall refer to the
General Contractor conducting the procurement procedures in the name and on behalf of
MÁV Zrt as the Employer and the Contracting Party.
2
“Contracting Party”: in relation to all contracts to be concluded under the Procurement
Policy and the procurement need, as well as to the rights to be obtained and the obligations to
be undertaken under the contracts it shall refer toMAVZrt.”
5.	Based on their common interpretation, the Parties jointly interpret the definition of
“Decision Maker” in Paragraph II.5 of the Procurement Policy attached as Annex to the
Treaty as follows:
“Decision Maker”: the General Meeting of the General Contractor defined in Clause 6.1
of the Treaty. In case of procurements relating to the operation of the General Contractor and
not exceeding an EUR 200,000 threshold, the General Contractor’s general meeting may
delegate the decision making powers to the General Contractor’s board of directors or other
officer indicated in the General Contractor’s statutes.”
6.	Based on their common interpretation, the Parties jointly interpret the definition of
“Contract Notice” in Paragraph II.5 of the Procurement Policy attached as Annex to Treaty as
follows:
“Contract Notice”: the Call for Proposals published in the TED (Tenders Electronic
Daily) and on the website of MAV Zrt.”
7.	Paragraph II.5 of the Procurement Policy attached as Annex to the Treaty shall be
supplemented with the following definition:
“Tpvt.”: Act LVII of 1996 on the prohibition of unfair market practices and restriction of
competition.”
8.	The fifth paragraph - relating to the evaluation criterion - of Clause IV.2.2 of the
Procurement Policy attached as Annex to the Treaty shall be interpreted as follows:
“Apart from the procurements for public works contract, the Contracting Authority shall
be required to indicate in the Call for Proposals as evaluation criterion:
-	the economically most advantageous tender (listing and weighing also other evaluation
criteria apart from the bidding price), or
-	the lowest price, if the stipulation of the economically most advantageous tender as an
evaluation criterion is not reasonable due to the subject or the value of the procurement.
As for the procurements for public works contract the Contracting Authority shall be
required to indicate in the Call for Proposals the economically most advantageous tender
(listing and weighing also other evaluation criteria apart from the bidding price) as
evaluation criterion.”
9.	The Procurement Policy attached as Annex to the Treaty shall be supplemented with a
new Chapter XIII as follows:
“XIII. LEGAL REMEDIES
The procurements conducted under the Procurement Policy by the Contracting Authority
-	particularly the competitive negotiation and the tendering - shall be conducted in way so as
not to infringe the fairness of the bidding procedure. In case of a breach of the prohibition on
the violation of fair tendering, the participants of the procurement procedure or other
interested parties may turn to the court according to Article 86 of the Tpvt.”
3
10. This Annex 2 shall enter into force on the 7th (seventh) day from the date of the receipt
of the later notification in which a Party notifies the other Party through the diplomatic
channel of the completion of their constitutional and legal procedures for the entry into force
of this Annex 2.
Done at Budapest, this 26th day of January, 2017, in duplicate in the Hungarian, Chinese
and English languages, each text being equally authentic. In case of disputes the English text
shall prevail.
for the Government of Hungary	for the Government of the People’s Republic
of China
2.	melléklet
a Magyarország Kormánya és a Kínai Népköztársaság Kormánya között a Budapest-
Belgrád vasútvonal újjáépítési beruházás magyarországi szakaszának fejlesztése,
kivitelezése és finanszírozása kapcsán született Egyezmény értelmezéséről
Magyarország Kormánya és a Kínai Népköztársaság Kormánya (a továbbiakban együttes
nevükön a Felek, illetve külön-külön a Magyar Fél és a Kínai Fél, vagy a Fél) között a 2016.
szeptember 9-én Belgrádban tartott bilaterális kormányközi tárgyaláson a Magyarország
Kormánya, valamint a Kínai Népköztársaság Kormánya között a Budapest-Belgrád
vasútvonal újjáépítési beruházás magyarországi szakaszának fejlesztése, kivitelezése és
finanszírozása kapcsán született egyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) egyes
rendelkezéseinek értelmezéséről létrejött megállapodás alapján,
A felek megállapodtak, hogy az Egyezmény és az Egyezmény 1. melléklete, a Beszerzési
Szabályzat bizonyos rendelkezéseinek értelmezéséről szóló 2. melléklet az Egyezmény
jogilag kötelező erővel bíró részét képezi, figyelembe véve, hogy Magyarország az Európai
Unió tagállama és tekintettel a Felek jogszabályaira és nemzetközi kötelezettségeire, ideértve
Magyarországnak az Európai Unió jogából fakadó kötelezettségeit;
1.	A Felek közös értelmezése alapján az Egyezmény 4. Cikk 1. bekezdését az alábbiak szerint
kell értelmezni:
„ 1. A Fővállalkozó a Beszerzési Szabályzat szerinti Felhívásban előírt feltételek útján
biztosítja, hogy a Projekthez alkalmazott gépek, berendezések és anyagok az Európai
Unió műszaki előírásainak megfeleljenek vagy azzal egyenértékűek legyenek."
2.	A Felek közös értelmezése alapján az Egyezmény 6. Cikk 2. bekezdését az alábbiak szerint
kell értelmezni:
„2. Felek mindent megtesznek, hogy a MÁV Zrt. mint Megrendelő és a Fővállalkozó
között megállapodás jöjjön létre a Projekt közös megvalósítását célzó együttműködésre
vonatkozóan (a továbbiakban: Fővállalkozói Szerződés). A Fővállalkozó kizárólag a
létesítő okiratában (a továbbiakban: Alapszabály) a jelen Egyezmény alapján
meghatározott tevékenységeket látja el, amelyeken túl semmilyen más tevékenységet
nem láthat el, más piaci, gazdasági tevékenységet nem végezhet. A Fővállalkozó az
Alapszabályban meghatározott tevékenységének ellátásával a Megrendelő Projektre
vonatkozó közfeladatainak ellátásában teljesítési segédként közreműködik, e körben - a
4
MÁV Zrt. nevében és helyett eljárva - a Projekt megvalósításához szükséges
beszerzéseket a Beszerzési Szabályzat szerint Ajánlatkérőként lebonyolítja, a Projekt
folyamat tekintetében menedzsment feladatokat lát el. A Fővállalkozó a Projekt közös
megvalósításának jogi formáját testesíti meg a 2014/24/EU irányelv 9. cikk (1) bekezdés
a)	pontjára figyelemmel. A Fővállalkozó Alapszabályában meghatározott feladatait a
Fővállalkozói Szerződés csak megismétli. A Fővállalkozó az Alapszabályában
meghatározott és a Fővállalkozói Szerződésben megismételt feladatainak ellátásáért
díjazásra, illetve bármilyen egyéb vagyoni előnyre nem jogosult. A Fővállalkozó
részvényesei a Projekt megvalósítását - a Projekt jogerős használatbavételi
engedélyének a MÁV Zrt. általi kézhezvételét - követően kötelesek a Fővállalkozó
végelszámolás útján jogutód nélkül történő megszüntetése iránt intézkedni. A Felek
megállapítják, hogy a Projekt Fővállalkozójaként megalapított Kínai-Magyar Vasúti
Nonprofit Zártkörűen Működő Részvénytársaság Alapszabálya, valamint a MÁV Zrt. és
a Fővállalkozó között megkötött Fővállalkozói Szerződés az Egyezmény és a jelen 2.
melléklet rendelkezéseinek és értelmezésének megfelelően kerültek megkötésre."
3.	A Felek közös értelmezése alapján az Egyezmény 6. Cikk 3. bekezdését az alábbiak szerint
kell értelmezni:
„ 3. A Fővállalkozó cégformája zártkörűen működő részvénytársaság. A Fővállalkozó és
részvényesei nem vesznek részt közvetlenül a Projekt kivitelezésében. A Fővállalkozó
valamennyi beszerzést a jelen Egyezmény 7. Cikk 5. bekezdése szerinti Beszerzési
Szabályzat alapján köteles lebonyolítani, a MÁV Zrt. által részvényesi
mellékszolgáltatásként nyújtott szolgáltatásokat kivéve. A Fővállalkozó köteles a
Beszerzési Szabályzat szerinti Felhívásban feltételként előírni, hogy az Ajánlattevőknek
vállalniuk kell, hogy a teljesítési biztosítékaikat, illetve biztosítéki céllal visszatartott
pénzeszközeiket minden esetben közvetlenül a MÁV Zrt-nek mint Megrendelőnek
nyújtják."
4.	A Felek közös értelmezésére tekintettel az Egyezmény mellékletét képező Beszerzési
Szabályzat II.5. pontjában az "Ajánlatkérő" fogalom tartalmát a Felek egybehangzóan az
alábbiak szerint értelmezik:
„Ajánlatkérő”: a Beszerzési Szabályzatban meghatározottak szerint a MÁV Zrt. mint
Megrendelő és Szerződő Fél nevében és javára képviselőként eljáró Fővállalkozó."
„ Szerződő Fél": a Beszerzési Szabályzat alapján kötendő szerződések és a beszerzési igény,
valamint a megkötött szerződések alapján megszerzett jogok és kötelezettségek tekintetében a
MÁV Zrt."
5.	A Felek közös értelmezésére tekintettel az Egyezmény mellékletét képező Beszerzési
Szabályzat II.5. pontjában a "Döntéshozó" fogalom tartalmát a Felek egybehangzóan az
alábbiak szerint értelmezik:
„Döntéshozó": az Egyezmény 6. cikk 1. bekezdése szerinti Fővállalkozó közgyűlése. A
Fővállalkozó működéséhez kapcsolódó, 200.000 EUR értékhatár alatti beszerzések
esetében a Döntéshozói feladatok ellátását a Fővállalkozó közgyűlése a Fővállalkozó
igazgatóságára, vagy valamely, a Fővállalkozó alapszabályában megjelölt
tisztségviselőjére delegálhatja."
5
6.	A Felek közös értelmezésére tekintettel az Egyezmény mellékletét képező Beszerzési
Szabályzat II.5. pontjában a "Hirdetmény" fogalom tartalmát a Felek egybehangzóan az
alábbiak szerint értelmezik:
„Hirdetmény": a TED-ben (Tenders Electronic Daily) és a MÁV Zrt. honlapján
közzétett Felhívás."
7.	Az Egyezmény mellékletét képező Beszerzési Szabályzat II.5. pontja az alábbi
meghatározással egészül ki:
„ Tpvt.": a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló
1996. évi LVII. törvény."
8.	Az Egyezmény mellékletét képező Beszerzési Szabályzat IV.2.2. pontjának ötödik, az
értékelési szempontokra vonatkozó bekezdése az alábbiak szerint értelmezendő:
"Az Ajánlatkérő - ide nem értve az építési beruházásokra irányuló beszerzéseket - a
Felhívásban értékelési szempontként jelöli meg:
-	elsősorban a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlatot (felsorolva és súlyozva az
ajánlati áron túli egyéb szempontokat is) vagy
-	amennyiben a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat mint értékelési szempont
megjelölése a beszerzési eljárás tárgya vagy a beszerzési eljárás értéke miatt nem
indokolt, úgy a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatást.
Az Ajánlatkérő az építési beruházásokra irányuló beszerzésekre vonatkozó Felhívásban
értékelési szempontként a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlatot jelöli meg (az ajánlati áron
túli egyéb szempontokat is felsorolva és súlyozva). "
9.	Az Egyezmény mellékletét képező Beszerzési Szabályzat az alábbi XIII. fejezettel egészül
ki:
„XIII. JOGORVOSLAT
Az Ajánlatkérő a Beszerzési Szabályzat alapján lefolytatott eljárásokat - így különösen
a versenytárgyalást és a pályáztatást - úgy köteles lefolytatni, hogy a versenyeztetés
tisztaságát semmilyen módon ne sértse. A versenyeztetés tisztaságának megsértésére
vonatkozó tilalom megsértése miatt a Beszerzési eljárás résztvevői és bármely érdekelt a
Tpvt. 86. §-ával összhangban jogosult bírósághoz fordulni."
10.	Jelen 2. melléklet azon későbbi diplomáciai jegyzék kézhezvételétől számított 7. (hetedik)
napon lép hatályba, amelyben a Felek értesítették egymást arról, hogy a jelen 2. melléklet
hatályba lépéséhez szükséges belső jogi előírásaiknak eleget tettek.
Készült Budapesten, 2017. január hó 26. napján magyar, kínai és angol nyelven, két-két
példányban, mindhárom szöveg egyaránt hiteles. Vita esetén az angol szöveg az irányadó.
Magyarország Kormánya	a Kínai Népköztársaság
nevében	Kormánya nevében”
6
4. §
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő
napon lép hatályba.
(2)	A 2. § és a 3. § az Egyezmény 2. melléklet 10. pontjában meghatározott
időpontban lép hatályba.
(3)	Az Egyezmény 2. melléklete, illetve a 2. § és a 3. § hatálybalépésének naptári
napját a külpolitikáért felelős miniszter - annak ismertté válását követően - a
Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett közleményével állapítja meg.
(4)	E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről a közlekedésért felelős
miniszter gondoskodik.
7
Általános indokolás
A törvényjavaslat célja a 2016. évi XXIV. törvénnyel kihirdetett, a Magyarország Kormánya
és a Kínai Népköztársaság Kormánya között a Budapest-Belgrád vasútvonal újjáépítési
beruházás magyarországi szakaszának fejlesztése, kivitelezése és finanszírozása kapcsán
született Egyezmény 2. mellékletének (a továbbiakban: 2. melléklet) törvénnyel történő
kihirdetése.
A 2. melléklet létrehozására magyar részről a 129/2016. (XII. 2.) ME határozat adott
felhatalmazást. A 2. melléklet aláírására az 1029/2017. (I. 24.) Korm. határozat alapján 2017.
január 26-án került sor Budapesten.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A 2. melléklet tárgykörére tekintettel a nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló
2005. évi L. törvény (a továbbiakban: Nksztv.) 7. § (1) bekezdés a) pontja, illetve (3) bekezdés
b)	és c) pontjai alapján az Országgyűlés ad felhatalmazást a 2. melléklet kötelező hatályának
elismerésére. Jelen § - az Alaptörvény 1. cikk (2) bekezdés d) pontjával, illetve az Nksztv. 7.
§ (2) bekezdésében foglaltakkal összhangban - a szerződéskötési eljárás e belső jogi aktusát
rögzíti.
A 2. §-hoz
Az Nksztv. által megteremtett ún. egyszerűsített dualista-transzformációs rendszernek
megfelelően a kötelező hatály elismerésére adott felhatalmazás a kihirdetéssel egy aktusba
olvad össze [Nksztv. 7. § (2) bekezdés, illetve 9. § (1) bekezdés]. Mivel a 2. melléklet
tárgyából kifolyólag az Országgyűlés a cselekvő belső jogi síkon, a kihirdetés is törvényi
formát ölt.
A 3. §-hoz
Az Nksztv. 10. § (1) bekezdés b) pontjának, illetve (2) bekezdésének megfelelően tartalmazza
a belső jogba transzformált 2. melléklet hiteles angol és magyar nyelvű szövegét.
A 4. §-hoz
E szakasz rendelkezik a 2. melléklet belső jogi hatálybalépésének napjáról (amely az Nksztv.
10.	§ (3) bekezdése értelmében egybeesik a nemzetközi jogi hatálybalépés időpontjával). A
hatálybalépés naptári napját a külgazdasági és külügyminiszter annak ismertté válását
követően a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett közleményével állapítja meg. A
hatálybalépés naptári napját megállapító határozatot hivatalból, a szaktárca külön
közbenjárása nélkül adja ki a külgazdasági és külügyminiszter.
8