﻿Országgyűlési képviselő
             Iromány száma: T/15329.
             Benyújtás dátuma: 2017-04-25 18:44
             Parlex azonosító: Q3LDFQ5G0001
Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke
Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása
Benyújtó: Halász János (Fidesz), Kósa Lajos (Fidesz)
Törvényjavaslat címe: A burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáról és az átlátható
kampányfinanszírozás biztosításáról
Az Alaptörvény 6. cikkének (1) bekezdése alapján „a burkolt pártfinanszírozás
megakadályozásáról és az átlátható kampányfinanszírozás biztosításáról” címmel a mellékelt
törvényjavaslatot kívánom benyújtani.
2017. évi.....törvény
a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáról és az átlátható kampányfinanszírozás
biztosításáról
1. A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosítása
1.	§
A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: Párttv.)
II.	fejezete a következő 2/A. §-sal egészül ki:
„2/A. §
A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakon kívül párt érdekében vagy
egyébként a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas, politikai üzenetet
közvetítő falragasz vagy felirat (e törvény alkalmazásában a továbbiakban együtt: plakát) legalább a
piacon kialakult, a választási kampányidőszakon kívüli időszakban szokásos piaci áron helyezhető
el.”
2.	§
(1)	A Párttv. 4. §-a a következő (3a) bekezdéssel egészül ki:
„(3a) A párt érdekében a 2/A. §-ban meghatározott piaci árnál alacsonyabb áron vagy ingyenesen
elhelyezett plakátok által szerzett kedvezmény (a piaci ár és a ténylegesen megfizetett ár
különbözete) jogellenesen szerzett vagyoni előnynek minősül.”
(2)	A Párttv. 4. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) Az a párt, amely a (2) és (3) bekezdésben foglalt szabályt megsértve vagyoni hozzájárulást
fogadott el, vagy a (3a) bekezdés szerinti jogellenes vagyoni előnyt szerzett, köteles az annak
értékének megfelelő pénzösszeget - az Állami Számvevőszék felhívására - tizenöt napon belül a
központi költségvetésnek befizetni. Késedelem esetén a tartozást adók módjára kell behajtani. A
párt központi költségvetésből juttatott támogatását az elfogadott vagyoni hozzájárulás értékét kitevő
összeggel csökkenteni kell.”
2.	A településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvény módosítása
3.	§
A településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Tvtv.) a következő
4/D. alcímmel egészül ki:
2
„4/D. Politikai plakát
11/G. §
(1)	A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakban a pártok működéséről és
gazdálkodásáról szóló törvény szerinti falragasz vagy felirat (e § alkalmazásában a továbbiakban
együtt: politikai plakát) az e §-ban foglaltak szerint helyezhető el.
(2)	Amennyiben a Grt. 3. § k) pontjában meghatározott reklám közzétevője (a továbbiakban: reklám
közzétevője), és a Grt. 3. § s) pontjában meghatározott médiahirdetésifelület-értékesítő (a
továbbiakban: médiahirdetésifelület-értékesítő) a kampányidőszakban biztosítani kívánja a pártok
érdekében a politikai plakátok elhelyezésének lehetőségét, a választás vagy népszavazás kitűzését
követő 5 munkanapon belül az Állami Számvevőszékhez eljuttatja szolgáltatási árjegyzékét (a
továbbiakban: árjegyzék), amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz. A reklám
közzétevője és a médiahirdetésifelület-értékesítő az árjegyzéket a honlapján is közzéteszi.
(3)	Politikai plakátot kizárólag az tehet közzé, aki árjegyzékét az Állami Számvevőszék
nyilvántartásba vette. A reklám közzétevője és a médiahirdetésifelület-értékesítő csak a
nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében helyezheti el a pártok politikai
plakátjait.
(4)	A reklám közzétevője és a médiahirdetésifelület-értékesítő az országgyűlési képviselők
választásáról szóló törvény szerinti egyéni választókerületenként egyenlő feltételek mellett tehet
közzé politikai plakátot.
(5)	A reklám közzétevője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesítő az Állami Számvevőszéket a
szavazás napját követő 15 napon belül tájékoztatja a közzétett politikai plakátokról. A tájékoztatás
tartalmazza, hogy az egyes pártok politikai plakátjait kinek a megrendelésére, milyen ellenérték
fejében, milyen időpontban és időtartamban tette közzé. Az Állami Számvevőszék e
tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi.”
4.	§
A Tvtv.
  a)	11/F. § 2. pontjában a „2008. évi XLVIII. törvény” szövegrész helyébe a „2008. évi XLVIII.
  törvény (a továbbiakban: Grt.)”,
  b)	11/F. § 3. pontjában a „gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól
  szóló 2008. évi XLVIII. törvény” szövegrész helyébe a „Grt.”
szöveg lép.
5.	§
A Tvtv. a következő 17/A. §-sal egészül ki:
3
17/A. §
E törvény 11/G. §-a az Alaptörvény VIII. cikk (4) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül.”
 3.	Záró rendelkezések
  6.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő napon lép
hatályba.
(2)	A 2. § e törvény kihirdetését követő 90. napon lép hatályba.
  7.	§
E törvény 1-3. §-a az Alaptörvény VIII. cikk (4) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül.
4
Általános indokolás
Számos esetben felmerül annak a gyanúja, hogy milliárdosok és hozzájuk kapcsolódó pénzügyi
csoportok befolyásolni akarják a demokratikus választási versenyt és torzítani akarják a
választáson indulók esélyeit. Ez a gyakorlat amellett, hogy veszélyeztetheti a választás
tisztaságát, felveti a burkolt pártfinanszírozás és a korrupció kockázatát is. A javaslat célja, hogy
megakadályozza a milliárdosok leplezett befolyásszerzési kísérleteit és növelje az átláthatóságot
továbbá, hogy egyes pártok ne váljanak a választási kampányaikat korrupt módon finanszírozott
üzleti vállalkozások lekötelezettjeivé. Ez azért fontos, mert a lekötelezett pártok a közpénzek
csalárd, részrehajló juttatásával viszonozhatják a korrupt finanszírozást.
A javaslat a fenti célkitűzést szem előtt tartva - a hatályos szabályozási környezethez igazodva -
különbséget tesz a választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakban és
kampányidőszakon kívüli plakátok közzététele között. Egyrészt rögzíti, hogy a választási
eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakon kívül tiltott pártfinanszírozásnak minősül a
választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas politikai üzenetet közvetítő
falragasz vagy felirat a piaci áron alkalmazott ún. listaárnál alacsonyabb áru vagy ingyenes
közzététele. Másrészt kampányidőszakban - a választási eljárásról szóló törvénnyel összhangban
-	az egyenlőség elvét szem előtt tartva a politikai hirdetésre vonatkozó szabályozási analógiát
ülteti át.
Részletes indokolás
1-2. §
A javaslat szerint amennyiben a választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakon
kívül párt érdekében vagy egyébként a választói akarat befolyásolására vagy annak
megkísérlésére alkalmas, politikai üzenetet közvetítő falragasz vagy felirat a szokásos piaci ártól,
azaz a listaártól alacsonyabb áron vagy ingyenesen kerül elhelyezésre, úgy az jogellenesen
szerzett vagyoni előnynek minősül. A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló törvény
hatályos rendelkezéseihez igazodva, amennyiben a párt e tevékenységgel összefüggésben
vagyoni előnyt szerez, köteles annak értékének megfelelő pénzösszeget - az Állami
Számvevőszék felhívására - tizenöt napon belül a központi költségvetésnek befizetni. A
módosítás kimondja továbbá, hogy késedelem esetén a tartozást adók módjára kell behajtani,
valamint a párt központi költségvetésből juttatott támogatását az elfogadott vagyoni hozzájárulás
értékét kitevő összeggel csökkenteni kell.
3. §
A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakban politikai plakátot párt
érdekében - a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló
törvény szerinti - reklám közzétevője és médiahirdetésfelület-értékesítő akkor helyezhet el, ha
5
szolgáltatási árjegyzékét az Állami Számvevőszék nyilvántartásba vette. Politikai plakát így csak
a nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében helyezhető el. A javaslat
szerint érvényesül az egyenlőség elve is oly módon, hogy a reklám közzétevője és a
médiahirdetésifelület-értékesítő az országgyűlési képviselők választásáról szóló törvény szerinti
egyéni választókerületenként egyenlő feltételek mellett tehet közzé politikai plakátot.
A javaslat kimondja továbbá, hogy a reklám közzétevője, valamint a médiahirdetésifelület-
értékesítő az Állami Számvevőszéket a szavazás napját követő 15 napon belül tájékoztatja a
közzétett politikai plakátokról. A tájékoztatásnak tartalmaznia kell, hogy az egyes pártok
politikai plakátjait kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, milyen időpontban és
időtartamban tette közzé.
Jogtechnikai módosítás.
Sarkalatossági záradék.
Hatályba léptető rendelkezés.
4.	§
5.	§
6. §
7.	§
Sarkalatossági záradék.
6