﻿          Országgyűlési képviselő
                                               Iromány száma: T/15844.
                                                Benyújtás dátuma: 2017-05-26 16:59
                                                Parlex azonosító: 1MHN9AGM0002
Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke
Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása
Benyújtó: Dr. Gulyás Gergely (Fidesz)
Törvényjavaslat címe: Az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az
Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003. évi III. törvény és
egyes kapcsolódó törvények módosításáról
Az Alaptörvény 6. cikkének (1) bekezdése alapján „az elmúlt rendszer titkosszolgálati
tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára
létrehozásáról szóló 2003. évi III. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról ”
címmel a mellékelt törvényjavaslatot kívánom benyújtani.
2017. évi.....törvény
az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági
Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003. évi III. törvény és egyes kapcsolódó
törvények módosításáról
1.	A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi LXVI.
törvény módosítása
1.	§
A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi LXVI. törvény a
következő 19/C. §-sal egészül ki:
„19/C. §
A nyilvántartást kezelő szerv az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról
szóló 2003. évi III. törvény (a továbbiakban: ÁBTL Tv.) szerinti érintett elhalálozásának
időpontjáról adatot szolgáltat az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára számára az ÁBTL
Tv. 4. § (2) bekezdésében és 5. § (2)-(3) bekezdésében meghatározott védelmi idők leteltének
megállapíthatósága céljából.”
   2.	A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi
LXVI. törvény módosítása
2.	§
A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi LXVI.
törvény 19. § (2) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A szaklevéltár illetékességi köre - az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára és a
VERITAS Történetkutató Intézet levéltára kivételével -)
   „a) a Hadtörténelmi Levéltár esetében a honvédelemért felelős miniszter és a Honvéd Vezérkar,
   valamint - a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat nemzetbiztonsági vonatkozású iratai
   kivételével - az ezek közvetlen felügyelete vagy irányítása alá tartozó katonai szervezetek,”
   3.	Az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági
   Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003. évi III. törvény módosítása
3.	§
(1)	Az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági
Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003. évi III. törvény (a továbbiakban: ÁBTL
Tv.) 1. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) E törvény hatálya kiterjed a következő iratokra és adatokra:
   a)	a Belügyminisztérium volt III. Főcsoportfőnökségénél, ennek területi és helyi szerveinél,
1
  illetve elődeiknél (a Magyar Államrendőrség budapesti és vidéki főkapitányságának Politikai
  Rendészeti Osztályain és a Gazdasági Rendészeti Osztályok operatív csoportjaiban, a Magyar
  Államrendőrség Államvédelmi Osztályánál, a Belügyminisztérium Államvédelmi Hatóságánál,
  az Államvédelmi Hatóságnál, 1953 és 1956 között a Belügyminisztérium államvédelmi
  feladatokat ellátó szervezeti egységeinél, a Belügyminisztérium Politikai Nyomozó
  Főosztályánál), a Belügyminisztérium Határőrség Felderítő Osztályánál, valamint a Honvédelmi
  Minisztérium volt Katonapolitikai Osztályán, a Katonapolitikai Csoportfőnökségén, a Katonai
  Elhárító Főcsoportfőnökségén, a IV. Főcsoportfőnökségén, a Magyar Néphadsereg Vezérkara 2.
  Csoportfőnökségén, a Belügyminisztérium volt Külügyi Osztályánál, a Nemzetközi Kapcsolatok
  Osztályánál, a Belbiztonsági Osztályánál, az Állambiztonsági Operatív Nyilvántartó Osztályánál
  keletkezett és irattári anyagukba tartozott iratok,
  b)	az a) pontban fel nem sorolt, de a Belügyminisztérium volt III. Főcsoportfőnökségénél és
  elődeinél, a Honvédelmi Minisztérium volt Magyar Néphadsereg Vezérkara Felderítő
  Csoportfőnökségnél és elődeinél keletkezett és irattári anyagukba tartozott iratok,
 c)	a Belügyminisztérium Személyzeti Főosztályánál a Belügyminisztérium III.
 Főcsoportfőnökségének alkalmazottaival és a „titkos", illetve a „szigorúan titkos'' állományú
 munkatársaival kapcsolatban keletkezett és irattári anyagukba tartozott iratok,
  d)	az egyes fontos, valamint közbizalmi és közvélemény-formáló tisztségeket betöltő
  személyeket ellenőrző bizottságnál keletkezett és irattári anyagukba tartozott iratok,
  e)	az 1945. január 1. és 1960. április 1. között a magyar hatóságok határozata alapján
  végrehajtott, zárt táborszerű fogva tartásra (internálás, kényszermunka), közbiztonsági őrizetre,
  kényszerlakhely kijelölésre (kitelepítés) vonatkozó iratokból a Belügyminisztériumban kialakított
  gyűjtemény,
  f)	az egykori Belügyminisztériumban vagy más államigazgatási szervnél keletkezett, valamint a
  már más közlevéltárakban és nyilvános magánlevéltárakban őrzött államvédelmi/állambiztonsági
  adatokat is tartalmazó iratok másolatai.”
(2)	Az ÁBTL Tv. 1. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) A 2-7. § és a 10. § (2) bekezdése kizárólag az (1) bekezdés szerinti iratokra és adatokra terjed
ki.”
4. §
Az ÁBTL Tv. 2. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az 1. § (1) bekezdése szerinti iratokban található minősített adatok közül, a minősített adat
védelméről szóló 2009. évi CLV. törvény (a továbbiakban: Mavtv.) rendelkezései szerinti
felülvizsgálat során annak a minősített adatnak a minősítése tartható fenn, amely
  a)	olyan személyre vonatkozik, aki 1990. február 14-e után a nemzetbiztonsági szolgálatok
  állományába tartozott, vagy azokkal titkosan együttműködött,
  b)	olyan, az 1. §-ban meghatározott szerveknél végzett tevékenységre vonatkozik, amely miatt az
  érintettet külföldön kiutasítás, beutazási tilalom vagy büntetőeljárás fenyegetné,
2
c)	olyan személyre vonatkozik, akinek az 1. §-ban meghatározott szerveknél végzett
tevékenysége miatt alaposan feltehető, hogy személyének felfedése esetén e tevékenysége miatt
ellene vagy hozzátartozójával szemben az életet, a testi épséget, illetve a személyes szabadságot
súlyosan sértő vagy veszélyeztető bűncselekményt követnek el,
d)	olyan hálózati személy vagy operatív kapcsolat személyazonosságának felfedéséhez vezet,
akinek megismerése nyilvánvalóan vagy kimutathatóan sértené Magyarország nemzetbiztonsági
érdekeit.”
5.	§
 Az ÁBTL Tv. 4. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Levéltár a tudományos kutatást az 1. § (1) bekezdésében meghatározott iratokban akkor
engedélyezi, ha a kutató eleget tesz az Ltv. 24. § (3) bekezdésében vagy 24/A. § (1) bekezdésében
foglalt követelményeknek, továbbá a kérelméhez csatolja részletes kutatási tervét és - ha azzal
rendelkezik - publikációs jegyzékét. A tudományos kutató a Levéltárban kezelt iratokban foglalt
adatokat a (2) és (3) bekezdésben meghatározott korlátok között megismerheti, és az információs
önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló törvénynek a tudományos kutatás céljára
való adatkezelésre vonatkozó előírásai szerint felhasználhatja.”
6.	§
 Az ÁBTL Tv. 7. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A bíróságok számára, továbbá az érintettek törvényes jogainak érvényesítésével kapcsolatos
hatósági eljárások esetén az eljáró hatóságok számára az (1) bekezdésben foglalt előzetes
jóváhagyásra nincs szükség.”
7.	§
 (1)	Az ÁBTL Tv. 8. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az 1. § (1) bekezdésében meghatározott iratokat és adatokat a Levéltár jogosult átvenni és
kezelni, kivéve, ha arra a közfeladatot ellátó szervnek ügyviteli szempontból még rendszeresen
szüksége van. A Levéltár jogosult átvenni és kezelni a nemzetbiztonsági szolgálatok iratait. A
Levéltár a Történeti Hivatal jogutódja.”
 (2)	Az ÁBTL Tv. 8. § (3) bekezdése a következő e) és f) ponttal egészül ki:
 (A Levéltár)
 „e) feltárja, nyilvántartja és gyűjti, illetve másolatban beszerzi a magyar vonatkozású külföldi
 állambiztonsági anyagot;
 f)	másolatot készít a más levéltárba került és államvédelmi, illetve állambiztonsági adatokat is
 tartalmazó iratokról azzal, hogy a másolatkészítés lehetőségét az érintett levéltár biztosítja.”
8.	§
3
(1)	Az ÁBTL Tv. 10. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Levéltár működésére az Ltv. szabályait az e törvényben meghatározott eltérésekkel kell
alkalmazni. Az Ltv. 28. §-a a Levéltár eljárására nem alkalmazható.”
(2)	Az ÁBTL Tv. 10. §-a a következő (1a) bekezdéssel egészül ki:
„(1a) A nemzetbiztonsági szolgálatoktól átvett és kezelt iratok tekintetében az Ltv. szabályait kell
alkalmazni.”
9.	§
Az ÁBTL Tv. 11. § (5)-(7) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(5) Minden természetes és jogi személy, valamint jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet
köteles az 1. § (1) bekezdésében meghatározott és jogellenesen birtokában lévő iratokat - ideértve
azok másodpéldányait és másolatait is - a Levéltárnak az elmúlt rendszer titkosszolgálati
tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról
szóló 2003. évi III. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2017. évi ...
törvény hatályba lépését követő hat hónapon belül átadni.
(6)	Aki az (5) bekezdésben meghatározott határidőn belül az ott meghatározott iratot a Levéltár
részére átadja vagy ismeretlenül eljuttatja, mentesül a birtokláshoz kapcsolódóan a minősített
adatokkal visszaélés, illetve a személyes adatok jogellenes kezelésének jogkövetkezményei alól.
(7)	Aki az (5) bekezdésben meghatározottakra tekintettel jogellenesen birtokol az (5) bekezdésben
meghatározott iratot, nem hivatkozhat valamely tény igazolása céljából a jogellenesen birtokolt
iratra.”
10.	§
Az ÁBTL Tv.
a)	2. § (3) bekezdésében a „továbbá az államtitok minősítése a Ttv. alapján az államtitokkörbe
tartozó azon adat tekintetében” szövegrész helyébe a „továbbá az 1. § (1) bekezdése szerinti
iratokban található azon adat minősítése a Mavtv. alapján” szöveg,
b)	10. § (3) bekezdésében az „a Ttv. alapján minősített” szövegrész helyébe az „a minősített”
szöveg,
c)	11. § (8) bekezdésében a „Ttv. 2. § (1) bekezdésének 7. pontjában” szövegrész helyébe a
„Mavtv. 3. § 8. pontjában” szöveg,
d)	11. § (9) bekezdésében az „A törvény hatálya alá tartozó iratok a törvény hatálybalépésének
napjától” szövegrész helyébe az „Az 1. § (1) bekezdése szerinti iratok” szöveg
lép.
11. §
Hatályát veszti az ÁBTL Tv.
4
 a)	2. § (1) bekezdése,
 b)	11. § (3) és (4) bekezdése,
  c)	12. §-a,
  d)	13. §-a.
4.	A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény módosítása
12.	§
 A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény
 a)	234. § (1) bekezdésében a ”Közbeszerzési Hatóságnál, az Állambiztonsági Szolgálatok
 Történeti Levéltáránál és a Nemzeti Emlékezet Bizottságának Hivatalánál” szövegrész helyébe a
 „Közbeszerzési Hatóságnál és a Nemzeti Emlékezet Bizottságának Hivatalánál” szöveg,
 b)	234. § (2) bekezdésében a „Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóságnál, valamint az
 Országgyűlési Őrségnél” szövegrész helyébe a „Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóságnál, az
 Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltáránál, valamint az Országgyűlési Őrségnél” szöveg
  lép.
5.	Záró rendelkezések
13.	§
 (1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.
 (2)	Az 1. § 2017. szeptember 1-jén lép hatályba.
5
Általános indokolás
A közfeladatok folyamatos ellátását, a közérdekű adatok megismerését és a tudományos kutatás
szabadságát, az elmúlt rendszer állambiztonsági szolgálatai tevékenységnek megismerését és az
áldozatok információs kárpótlását és ehhez kapcsolódóan az érintettek információs
önrendelkezési jogát garantáló alkotmányos alapjogok érvényesítését biztosító levéltári anyag
védelme, folyamatos gyarapítása, mind szélesebb körben történő hozzáférésének biztosítása
állami feladat, amelynek teljesítése megköveteli az állami szerepvállalást.
A törvényjavaslat
-	a rendszerváltást megelőzően működött állambiztonsági szolgálatoknál keletkezett ún.
titkosszolgálati mágnesszalagoknak,
-	a rendszerváltást követően létrehozott nemzetbiztonsági szolgálatoknál keletkezett, minősített
adattartalmat rögzítő maradandó értékű iratoknak
az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára (a továbbiakban: ÁBTL) részére történő
átadásához szükséges feltételeket teremti meg.
A titkos információk megszerzésében kulcsszerepet játszó állambiztonsági hálózattal kapcsolatos
felvetések napjainkban is a társadalmi és politikai élet fontos kérdései. A kitűzött cél
megvalósításával a közélet, az állampolgárok érdeklődésére mindenkor számot tartó, az 1990
előtti pártállami rendszer állambiztonsági szolgálatainak működése során keletkezett iratok
megfelelő elhelyezést nyernek.
Indokolt továbbá, hogy az ÁBTL - több évtizedes szakmai gyakorlatára figyelemmel - az
állambiztonsági iratok kezelése mellett, az 1990. február 14-e után létrejött nemzetbiztonsági
szolgálatok levéltári anyagainak vonatkozásában is rendelkezzen illetékességgel, illetve
gyűjtőkörrel, legyen az állambiztonsági és a nemzetbiztonsági iratokat is őrző állami
szaklevéltár. (2001-től a törvény hatályba lépéséig az ÁBTL jogelődje, a Történeti Hivatal már
működött ilyen illetékességgel.)
Részletes indokolás
1.	§
A levéltári anyagban való kutatás lehetőségét behatárolják a védelmi idők. Az érintett halálának
napja védelmi idők egyik kezdőpontja. Ez az esetek egy részében csak a nyilvántartás szerveinek
adatszolgáltatása útján tudható meg. A személyes adatok, különösen a különleges személyes
adatok védelme szükségessé teszi, hogy a levéltárak, ha más módon nem tudják megállapítani a
halál bekövetkezésének időpontját kikérhessék azt a nyilvántartó szervektől.
6
2. §
Annak érdekében, hogy az ÁBTL az állambiztonsági és nemzetbiztonsági iratok közlevéltári
kezelésének kizárólagos felelősévé váljon, a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat
nemzetbiztonsági vonatkozású iratainak kezelését is az ÁBTL illetékességébe szükséges utalni.
3.	§
A közfeladatot ellátó szervek azon körének pontosító meghatározása, amelyektől az ÁBTL
illetékességből vesz át maradandó értékű iratot, továbbá azon maradandó értékű köziratok
meghatározása, amelyek illetékességből az ÁBTL kezelésébe kell, hogy kerüljenek.
A javaslat egyértelműen meghatározza, hogy a törvény mely rendelkezései nem alkalmazhatóak
a javaslat alapján az ÁBTL kezelésébe kerülő nemzetbiztonsági szolgálatok iratai
vonatkozásában.
4.	§
A hatályon kívül helyezett, az államtitokról és a szolgálati titokról szóló 1995. évi LXV. törvényt
felváltó jogszabály nevesítése, valamint az ÁBTL illetékességének kiterjesztése az 1990. február
14-e után keletkezett, az illetékességbe tartozó valamennyi köziratra, a korlátozást jelentő 2002.
május 26-i záró határidő hatályon kívül helyezésével.
5.	§
Az ÁBTL illetékességi körében meghatározott és kezelésében lévő iratok pontos
meghatározására utal vissza az állambiztonsági iratok kutatásával kapcsolatban.
6.	§
A bíróságoknak törvényben előírt feladataik ellátásához szükséges ügyben minden esetben jogot
kell adni a betekintésre.
7.	§
Magyarországon az állampolgárok információs kárpótlásának biztosítását törvény közvetlenül
csak az ÁBTL-nek írja elő. Ezért szükséges, hogy a zömében idős állampolgár egy helyen
juthasson hozzá az őt érintő információkhoz azáltal, hogy az ilyen jellegű adatokat - az eredeti
iratokat őrző levéltár anyagai egységének megbontása nélkül - másolatok formájában a Levéltár
is őrzi.
A javaslat feljogosítja továbbá az ÁBTL-t a nemzetbiztonsági szolgálatok iratainak átvételére és
kezelésére.
8.	§
Szövegpontosító jellegű módosítás. A javaslat továbbá a nemzetbiztonsági szolgálatok iratai
7
tekintetében a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995.
évi LXVI. törvény előírásait rendeli alkalmazni.
9.	§
A hatály pontosításával összefüggésben indokolt a jogellenesen birtokolt iratokra vonatkozó
rendelkezések felülvizsgálata, valamint az átadási kötelezettség tekintetében új határidő
megállapítása.
10.	§
Jogtechnikai jellegű módosítás, valamint a levéltárban végzett selejtezés vonatkozásában az
ÁBTL illetékességi körében meghatározott és kezelésében lévő iratok pontos meghatározására
utal vissza.
11.	§
A már teljesült, ezért normatív erővel nem bíró rendelkezések hatályon kívül helyezése.
12.	§
Az Országgyűlés Hivatala keretében működő közgyűjteményekben (könyvtár, múzeum) és az
ÁBTL-ben foglalkoztatottak illetménykiegészítése mértékének egységesítése
13.	§
Hatályba léptető rendelkezések.
8