﻿Miniszterelnökség
Iromány száma: T/17996.
Benyújtás dátuma: 2017-10-24 15:41
Parlex azonosító: 1FG2QG7O0003
Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke
Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása
Benyújtó: Dr. Semjén Zsolt, miniszterelnök-helyettes
Előadó: Dr. Seszták Miklós, nemzeti fejlesztési miniszter
Törvényjavaslat címe: A víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény módosításáról
A Kormány nevében mellékelten benyújtom a víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX.
törvény módosításáról szóló törvényjavaslatot.
A törvényjavaslat az érintett szakmai érdekképviseleti szervezetekkel egyeztetésre került.
2017. évi.....törvény
a víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény módosításáról
1.	§
A víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény (a továbbiakban: Vksztv.) 5/C. §-sa a
következő (3a) bekezdéssel egészül ki:
„(3a) Ha a Hivatal az ellenőrzés során jogsértést nem tapasztal, az ellenőrzés befejezését követő 8
napon belül az ellenőrzést lezáró végleges jegyzőkönyvet megküldi az ellenőrzött szervnek.”
2. §
A Vksztv. 5/G. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) Az (1) bekezdésben meghatározott megállapodást az ellátásért felelősök képviselője az
aláírástól számított 30 napon belül megküldi a Hivatalnak és a víziközmű-szolgáltatónak.”
3.	§
A Vksztv. 13. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) A víziközmű-szolgáltató
a)	a víziközművel kapcsolatos hatósági feladataik ellátásához, a bíróság, az ügyészség, az ellátott
területen működő települési önkormányzat és az illetékes közigazgatási hatóságok részére,
továbbá
b)	üzemeltetői feladatai ellátásához, az ahhoz szükséges mértékben az Integrált Közcélú
Víziközmű Adatbázis (a továbbiakban: IKVA Adatbázis) üzemeltetője részére
díjmentesen biztosítja az e törvény végrehajtására kiadott kormányrendeletben meghatározott
víziközmű térképi nyilvántartás tartalmának megismerését.”
4.	§
A Vksztv. 22. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, és a § a következő (2)
bekezdéssel egészül ki:
„(1) A szerződött víziközmű-szolgáltató az üzemeltetési szerződés vagy annak működési engedély
rendelkezéseit érintő módosítása egy eredeti, aláírt példányát a szerződés létrejöttét követő 30
napon belül a működési engedélyének megszerzésére vagy módosítására irányuló kérelemével
együtt megküldi a Hivatalnak.
(2)	Az üzemeltetési szerződés működési engedély rendelkezéseit nem érintő módosítását a
szerződött víziközmű-szolgáltató a szerződés létrejöttét követő 30 napon belül a Hivatal részére
tájékoztatásul megküldi.”
5.	§
1
A Vksztv. a következő 52/A. §-sal egészül ki:
„52/A. §
(1)	Az okos mérési rendszerek bevezetése érdekében a víziközmű-szolgáltatók az okos mérésre
vonatkozó mintaprojekteket folytathatnak. A mintaprojekt erre a célra létrehozott gazdasági társaság
útján (a továbbiakban: projekttársaság) is végezhető. A (2)-(7) bekezdés előírásait a projekttársaság
által végzett mintaprojektekre is alkalmazni kell.
(2)	A felhasználók az (1) bekezdés szerinti mintaprojektek végrehajtásában kötelesek
együttműködni, és a mintaprojekt műszaki előfeltételeit biztosító mérő felszerelését tűrni, de
lehetőségük van az okos mérés bevezetésével kapcsolatos központi mintaprojekt megvalósításával
összefüggő szabályokról szóló kormányrendeletben foglalt esetben és eljárási szabályok szerint azt
megtagadni. Az együttműködés keretében a víziközmű-szolgáltató az érintett felhasználók részére a
mintaprojektekről tájékoztatást nyújt.
(3)	A víziközmű-szolgáltató és a projekttársaság a mintaprojekt végrehajtásával a felhasználóknak
költséget és kárt nem okozhat, azzal összefüggésben díjat nem számolhat fel, a felhasználó
közszolgáltatási szerződéséből eredő jogait és kötelezettségeit a felhasználóra nézve hátrányosan
nem befolyásolhatja.
(4)	A víziközmű-szolgáltató a mintaprojektet a Hivatal felügyeletével folytatja. A víziközmű-
szolgáltató a mintaprojekt megkezdése előtt a Hivatalt a mintaprojekt leírásának bemutatásával, a
mintaprojekt lezárást követően a mintaprojekt eredményeit és az azok alapján tett megállapításokat
tartalmazó dokumentum átadásával tájékoztatja.
(5)	A víziközmű-szolgáltató és a projekttársaság a mintaprojektek végrehajtása és az azzal
kapcsolatos tevékenységük során jogosult a felhasználó személyes adatainak kezelésére. A
mintaprojektek végrehajtása során a projekttársaságot a fogyasztásmérő-berendezéssel
összefüggésben a víziközmű-szolgáltató jogai és kötelezettségei illetik meg azzal, hogy a
tevékenységét nem szervezheti ki.
(6)	A víziközmű-szolgáltató a központi mintaprojekt gazdasági értékeléséhez és költség-haszon
elemzéséhez köteles a 60. §-ban foglaltak szerint a Hivatal részére adatot szolgáltatni.
(7)	A Hivatal a mintaprojekttel összefüggésben a projekttársaságnak a jogszabályokban és a Hivatal
határozataiban foglalt kötelezettségeinek megszegése esetén
  a)	a jogkövetkezményekre való utalás mellett írásban felszólítja a projekttársaságot
  kötelezettségei betartására,
  b)	ismételten is kiszabható bírsággal sújthatja a projekttársaságot, a jogsértés tárgyi súlyára
  tekintettel egyedi ügyekben is, vagy
  c)	azonnali hatállyal eltilthatja a projekttársaságot az adott tevékenység folytatásától.”
6. §
2
A Vksztv. 60. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) A Hivatal az e törvényben rögzített feladatai ellátása során figyelembe veszi és felhasználja az
IKVA Adatbázis adatait.”
7.	§
(1)	A Vksztv. 61/B. § (3) bekezdése a következő g) ponttal egészül ki:
(A víziközmű nyilvántartása az egyes víziközmű-rendszerekre nézve tartalmazza:)
„g) a víziközmű rendszer térképi nyilvántartási adatait.”
(2)	A Vksztv. 61/B. §-a a következő (9) és (10) bekezdéssel egészül ki:
„(9) A Hivatal a Nyilvántartás víziközmű-rendszer térképi nyilvántartási adatait víziközmű-
rendszerenként az Országos Közhiteles Víziközmű Kataszterből biztosítja.
(10) A (3) bekezdésben meghatározott adatokat a Hivatal biztosítja a miniszter részére az Országos
Közhiteles Víziközmű Kataszterrel kapcsolatban.”
8.	§
A Vksztv. 61/D. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) A jogszabályok hatásvizsgálata, a jogalkotási, valamint az ágazatpolitikai döntések
megalapozása érdekében a miniszter és a vízgazdálkodásért felelős miniszter számára a Hivatal
biztosítja a Nyilvántartás adataiba történő korlátlan, díjmentes és közvetlen betekintést.”
9.	§
A Vksztv. VII. fejezete a következő 61/E. §-sal egészül ki:
„61/E. §
(1)	A víziközmű-szolgáltatási ágazat szakpolitikai, stratégiai és fejlesztéspolitikai megalapozása,
valamint a Hivatal 65. § (2) bekezdés szerinti javaslata kidolgozásának támogatása érdekében a
miniszter közcélú IKVA Adatbázist működtet.
(2)	Az IKVA Adatbázis a víziközmű-szolgáltatók és az ellátásért felelősök víziközmű-szolgáltatásra
vonatkozó, a Nyilvántartásban rögzített gazdasági és szervezeti, valamint a víziközmű-rendszerek
műszaki adatait tartalmazza.
(3)	A miniszter a víziközmű-szolgáltatók, az ellátásért felelősök, a Hivatal, továbbá az ágazati
irányításért felelős központi szervek részére az IKVA Adatbázishoz közvetlen hozzáférést biztosít.”
10.	§
A Vksztv. 65. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
3
 „(4) A víziközmű-szolgáltató és az ellátásért felelős, valamint a víziközmű tulajdonosa a Hivatalnak
 minden olyan tájékoztatást és adatot megad, amely a Hivatal hatósági díjelőkészítő és díjfelügyeleti
 tevékenységéhez szükséges. A víziközmű-szolgáltató és az ellátásért felelős, valamint a víziközmű
 tulajdonosa a miniszter számára az e törvény felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletben
 megjelölt tartalommal, formában és határidőn belül az IKVA Adatbázis elektronikus rendszeren
 keresztül tesz eleget tájékoztatási és adatszolgáltatási kötelezettségének.”
11.	§
 A Vksztv. 74. § (1) bekezdése a következő 28. ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy)
„28. az IKVA Adatbázist üzemeltető szervezetet, valamint az IKVA Adatbázis működésének
részletes szabályait, az adatszolgáltatás rendjét, a Hivatal és az IKVA adatbázist üzemeltető
szervezet közötti együttműködés kereteit, az adatok IKVA Adatbázisban történő felhasználásának
részletes szabályait”
 (rendeletben állapítsa meg.)
12.	§
A Vksztv.
a)	13/A. § (1) bekezdésében a „hatóság vezeti víziközmű térképi nyilvántartás” szövegrész
helyébe a „hatóság vezeti a 61/B. § (1) bekezdésében meghatározott Nyilvántartással
összekapcsolt víziközmű térképi nyilvántartás” szöveg,
 b)	61/B. § (6) bekezdésben a „(3) bekezdés a) és d) pontja” szövegrész helyébe a „(3) bekezdés
 a), c), d) és g) pontja” szöveg
 lép.
13. §
 (1)	Ez a törvény - a (2) és (3) bekezdésben foglalt kivétellel - 2017. december 31-én lép hatályba.
 (2)	Az 1. § 2018. január 1-jén lép hatályba.
 (3)	A 3. §, a 6. §, a 9. § és a 10. § 2018. április 1-jén lép hatályba.
4
Általános indokolás
A Közigazgatás- és Közszolgáltatás Fejlesztési Operatív Program (a továbbiakban: KÖFOP)
éves fejlesztési keretének megállapításáról szóló 1004/2016. (I. 18.) Korm. határozat 3.
melléklete nevesíti a KÖFOP-2.3.6.-VEKOP-16 azonosító számú „Integrált közcélú víziközmű
adatbázis” elnevezésű projektet (a továbbiakban: IKVA projekt).
Az IKVA projekt célja, hogy a víziközmű-szolgáltatási tevékenységhez kapcsolódóan a
víziközmű-szolgáltatók, az ellátásért felelősök, valamint a víziközmű-szolgáltatás felügyeletét
ellátó szervezet érdekkörében keletkezett adatok, információk felhasználásával egy integrált
működtetési rendszer jöjjön létre. Ez a rendszer lehetővé teszi, hogy a jövőben az ország összes
településére és víziközmű-rendszerére kiterjedően naprakész információk álljanak rendelkezésre
a víziközmű-szolgáltatásra kiterjedő engedélyezési, felügyeleti és ellenőrzési hatósági
feladatokhoz, ellátás- és a fenntartások és fejlesztések finanszírozás-tervezési, valamint
rendszerszintű szervezési feladataihoz. Az IKVA projekt lehetővé teszi továbbá, hogy a Magyar
Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) - szakmailag
megalapozottan - hiteles adatokat tudjon szolgáltatni a víz- és csatornadíj hatósági árának
megállapításához.
Az IKVA projektben létrejövő adatbázis továbbá elősegíti a víziközmű-szolgáltatással
kapcsolatban a víziközmű-szolgáltatók, az ellátásért felelősök érdekkörében, a víziközmű ágazat
szakpolitikai, stratégiai és fejlesztéspolitikai megalapozását.
A törvényjavaslat az IKVA projektben megfogalmazott célok megvalósításához szükséges
törvényi szintű szabályozási háttér megteremtését szolgálja.
A NFP Nemzeti Fejlesztési Programiroda Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság
(továbbiakban: Társaság) 2013. május 7-i NFM miniszteri kijelölés alapján pályázatot nyújtott
be 2013 májusában a KEOP - 1.4.0./12 pályázati konstrukció keretében. A pályázati támogatást
nyert, a projekt keretében megvalósult KE0P-1.4.0/12-2013-0001 azonosító számú, Országos
Közhiteles Víziközmű Kataszter (VIKKA) elkészítése című projekt. A projekt fizikai zárása
2015. június 30-án megtörtént.
A pályázati felhívás a kedvezményezett feladatává tette a víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011.
évi CCIX. törvényben (továbbiakban: Vksztv.) előírt vagyonértékelés elkészítéséhez a közmű
alapadatok és alaptérképek egységes formában történő felállítását, egységes térképi nyilvántartás
elkészítését, az ehhez szükséges felmérések és vizsgálatok, műszaki tervek elkészítését, a
szükséges helyszíni geodéziai felmérést, valamint a meglévő közműtérképek digitalizálását.
Az üzemeltetésre vonatkozóan megoldatlan kérdés maradt a közhiteles adatok kezelésének
megfelelő szabályozása, ami a teljes működés szabályozását ellehetetlenítette. A fenntartási
időszak alatti működtetés megoldatlansága a teljes támogatási összeg (10 Mrd Ft) visszafizetési
5
kockázatával is járhat. A VIKKA projektet érintően több ellenőrzés is folyamatban volt, az
Európai Uniós Támogatásokat Auditáló Főigazgatóság, az Európai Unió Bizottsága, a
Miniszterelnökség Belső Ellenőrzési Főosztálya, továbbá a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
Környezeti és Energiahatékonysági Operatív Programokért Felelős Helyettes Államtitkárság
részéről. Szabálytalansági eljárás indult az elhúzódó probléma miatt. A szabálytalansági eljárás
kapcsán a lehetséges mértékben csökkenteni kell a visszafizetési terheket, illetve meg kell
teremteni a projekt eredeti célkitűzésinek teljesítéséhez szükséges feltételeket.
A VIKKA projekt megvalósítása során vállalt fenntartási kötelezettségből eredően szükséges a
létrehozott VIKKA adatbázis üzemeltetése és tartalmának folyamatos frissítése, amelynek
lehetőségét a jelen javaslat kezel, továbbá lefekteti annak alapjait azáltal, hogy Nemzeti
Víziközmű Nyilvántartás (NVNY) és a VIKKA közötti kapcsolatot megteremti.
Az Európai Bizottság C(2012) 8675 számú Végrehajtási Határozatával jóváhagyta a Derogációs
Kérelmet, amelynek a részét képező Nemzeti Tervben meghatározott Intelligens Hálózati
Mintaprojekt végrehajtására a KOM Központi Okos Mérés Zrt. (a továbbiakban: KOM) került
kijelölésre. Annak érdekében, hogy a víziközmű-szolgáltatás területén is el tudja látni a KOM
Zrt. a feladatát, szükséges megteremteni a jogszabályi hátteret. Ennek érdekében került a Vksztv.
52/A. §-ába beépítésre az okos mérést szabályozó rendelkezés.
Részletes indokolás
1.	§
Az elmúlt időszak ellenőrzési tapasztalatai azt mutatják, hogy a megállapítás nélkül zárult, a
Hivatal által lefolytatott ellenőrzések esetében felesleges a jegyzőkönyv tervezetek kiküldése és
ez által az ellenőrzés lezárásának elodázása.
2.	§
A Vksztv. 5/G.§ (3) bekezdésének módosítása indokolt, mivel szükséges annak szabályozása,
hogy a Hivatal mellett a víziközmű-szolgáltató részére is meg kelljen küldeni a megállapodást,
mivel például szerződéskötéskor vagy a gördülő fejlesztési terv készítésekor a víziközmű-
szolgáltató számára is fontos a képviselő személyének ismerete.
3.	§
A Vksztv. 13. § (5) bekezdésének módosításával az IKVA Adatbázis üzemeltetője is bekerül
azon szervezetek közé, amelyek feladataik ellátásához, az ahhoz szükséges mértékben a
víziközmű térképi nyilvántartás tartalmát díjmentesen megismerhetik.
4.	§
Az üzemeltetési szerződések módosításai nem minden esetben érintik a működési engedély
6
rendelkezéseit (pl. módosul a víziközmű-üzemeltetéshez átadott víziközművek és egyéb
eszközök tételes felsorolását tartalmazó melléklet). Ezekben az esetekben elegendő lenne az
üzemeltetési szerződésmódosítást tájékoztatásul megküldeni a Hivatalnak, akinek - esetleges
jogszabálysértés esetén - így is lehetősége lenne az intézkedésre, pl. a víziközmű-szolgáltatásról
szóló 2011. évi CCIX. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 58/2013. (II. 27.)
Korm. rendelet 28. §-a alapján.
5.	§
A rendelkezés az Európai Bizottság C(2012) 8675 számú Végrehajtási Határozatával
jóváhagyott Derogációs Kérelem részét képező Nemzeti Terv alapján végrehajtandó Intelligens
Hálózati Mintaprojekt törvényi kereteit teremti meg a víziközmű-szolgáltatás területén.
6.	§
A Vksztv. 60. § (4) bekezdése a korábbi szabályozáshoz képest rögzíti, hogy a Hivatal
adatbekérése az IKVA Adatbázisban szereplő adatbekérési felület igénybevételével történik.
7.	§
Az (1) bekezdéshez: a Vksztv. 61/B. § (3) bekezdésének kiegészítésével általánosan
meghatározásra kerül a VIKKA adatbázis helye a Nemzeti Víziközmű Nyilvántartásban.
A (2) bekezdéshez: pontosításra kerül, a VIKKA a Nemzeti Víziközmű Nyilvántartás és a érintett
miniszterek vonatkozásában az adatkapcsolat.
8.	§
A Vksztv. 61/D. § (4) bekezdés módosítása a miniszter és a vízgazdálkodásért felelős miniszter
számára biztosítja a jogszabály módosítás kapcsán létrejövő közhiteles adattartalom többi adattal
azonos hozzáférési és megismerhetőségi jogait.
9.	§
E § meghatározza az IKVA Adatbázissal összefüggő valamennyi feladat (üzemeltetés, fenntartás,
fejlesztés) ellátásáért felelős szervezet kijelölésének, valamint az adatbázis adatállományára
vonatkozó törvényi szintű szabályait. A törvényi rendelkezés értelmében a feladatok ellátásáért
felelős szervezet, valamint az adatbázis adatállományának összetételét kormányrendelet fogja
meghatározni.
10.	§
A módosítás pontosítja a Hivatal hatósági díjelőkészítő és díjfelügyeleti tevékenységéhez
szükséges adatszolgáltatás és tájékoztatás módját. Az új szabályozás értelmében a víziközmű-
szolgáltatónak, az ellátásért felelősnek, valamint a vízközmű tulajdonosának az integrált közcélú
víziközmű adatbázis elektronikus rendszerén keresztül kell eleget tennie tájékoztatási és
adatszolgáltatási kötelezettségének. A tartalom, a forma és a határidő tekintetében továbbra is a
7
Hivatal előírása az irányadó.
11. §
A felhatalmazó rendelkezés jelen törvényjavaslat 9. §-ában foglaltakkal összefüggésben
szükséges. A felhatalmazó rendelkezés értelmében az IKVA Adatbázist üzemeltető szervezet
kijelölésére, valamint az integrált közcélú víziközmű adatbázis működésének részletes
szabályainak megalkotására kormányrendeletben kerül sor.
12.	§
Szövegcserés módosítások jogtechnikai jelleggel.
Az a) ponthoz: a rendelkezés egyértelművé teszi, hogy a VIKKA közhiteles adatai kapcsolatba
kerülnek a Hivatal által vezetett Nemzeti Víziközmű Nyilvántartással. Az egységes adattartalom
a Nemzeti Víziközmű Nyilvántartásban keletkezik, amelyet a Hivatal továbbít a VIKKA részére
egy megfelelő adatkapcsolat segítségével.
A b) ponthoz: pontosításra kerül, hogy a Nemzeti Víziközmű Nyilvántartás, mely adatai
tekinthetők közhitelesnek.
13.	§
Hatályba léptető rendelkezések.
8