DR. HOMOKI JÁNOS (FKGP): Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Államtitkár Úr! A fővárosi és megyei közigazgatási hivatalokról szóló, 191/1996. számú kormányrendelet 1997. január 1-jén lépett hatályba. A rendeletben foglalt szabályozás érinti demokráciánk fundamentumát, az önkormányzatokat, az egész középszintű területi igazgatást, melyet - szorosabb vagy tágabb formában - integrál a kormány hatalmi centrumává fejlesztett megyei, illetve fővárosi közigazgatási hivatalokba. Ilyen irányú alapvető változtatásra azonban a kormánynak nincs hatásköre. A Magyar Köztársaság alkotmányának 2. § (1) bekezdése szerint: "A Magyar Köztársaság független, demokratikus jogállam." A 7. § (2) bekezdése szerint pedig "a jogalkotás rendjét törvény szabályozza". A jogalkotásról szóló törvény 2. §-a szerint az Országgyűlés törvényben állapítja meg a társadalmi rendre, valamint a társadalom meghatározó jelentőségű intézményeire, az állam szervezetének működésére és az állami szervezetek hatáskörére vonatkozó alapvető rendelkezéseket. A 3. § szerint a társadalmi rendre vonatkozóan törvényben kell szabályozni különösen az alkotmányban felsorolt állami szervek működését. Nem lényegtelen az 1. § (2) bekezdésének rendelkezése sem, mely így szól: "Az alacsonyabb szintű jogszabály nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal." Az úgynevezett rendszerváltással többek között bekövetkezett az állam szervezetének, ezen belül az államigazgatási szervezetek, rendszerek teljes átalakítása; megszűnt a tanácsi rendszer, kialakításra került az önkormányzati igazgatás, ennek során teljes körű behatárolásra került a törvényesség is. Minden alapvető kérdésben az Országgyűlés döntött törvényi rendelkezés formájában, csak a részletes szabályozást bízta esetenként átruházott hatáskörben a kormányra. Jelen esetben azonban a törvényalkotásra a kormány nem kaphat hatáskört, mivel az igazgatási szervek az alkotmányban felsorolt állami szervezetek közé tartoznak; ezért a jogalkotásról szóló törvény 3. §-a szerint törvényben kell szabályozni működésük alapvető kérdéseit. Kérdezem államtitkár úrtól: miért vonja el a kormány alkotmánysértő módon az Országgyűlés törvényalkotási jogkörét. Miért hivatkoznak a kormányrendeletben fiktív, a valóságban nem létező törvényi felhatalmazásra? Minket az ilyen eljárás a diktatúrák, a tanácsi rendszerek törvényalkotására emlékeztet. Várom államtitkár úr válaszát. (Taps a Független Kisgazdapárt padsoraiban.)